原标题：下金厂乡的平安 “密码”
创新“小乡大治”边境治理新模式
创新进村入户“两看三讲四问”工作法
创新“普法夜校+N”宣传模式
创新“流动调解室”工作模式
连续10年未发生“民转刑”“刑转命”案件
全乡104个自然村有91个3年零发案
今年2月19日，由国家移民管理局、国家民委、农业农村部、国家边海防委员会办公室联合部署开展的平安边境模范系列创建活动在北京举办创建经验交流会暨授牌。全国共有5个县市20个乡镇获首批平安边境模范县市、乡镇命名。云南省文山州麻栗坡县下金厂乡榜上有名，这也是该乡首次获得“国字号”荣誉。
下金厂乡共有6个行政村104个村小组2965户11592人，常住人口7450余人，是麻栗坡县最小的乡镇。全乡有国境线13.8公里，居住着汉族、瑶族、苗族、壮族、彝族、蒙古族村民，森林覆盖率达67.4%，辖区内马列坡县人民民主政府旧址、滇桂边区公学遗址和楠木坪爱国主义教育基地是社会各界开展爱国主义和革命传统教育的重要阵地和生动课堂，下金厂乡是一个集“边疆、民族、红色、生态”特色为一体的边陲乡。近年来，下金厂乡以群众摸得着、看得见、得实惠的幸福感、安全感、满意度为导向，积极创新基层社会治理新模式，走出“小乡大治”新路径。
用“小条约”治村管人
酒过三巡，趁着酒劲，父亲把年仅13岁的女儿小花(化名)许配给外乡一户人家，收了3万元彩礼后，父亲准备让女儿辍学成亲，无奈的小花只能听从父亲的安排……听到这一消息后，下金厂边境派出所所长王世琦跳了起来，叫上一名民警立即驱车赶往踩山坪村。得知小花已被男方家人接走后，王世琦调转车头，急速赶往男方家所在的村寨，通过苦口婆心的释法说理，小花被王世琦和随同民警带回踩山坪村。通过开展法治教育，小花的父亲意识到自己的行为触犯了法律，从此戒断喝酒的习惯，小花也顺利返校。
小花的遭遇只是个案。三年前，由于村民法治意识淡薄，加之大部分男人存在酗酒的陋习，酗酒后乱说话、乱许诺，甚至有村民酒后斗殴，导致踩山坪村各类矛盾纠纷十分突出。为强化踩山坪村的社会治理，乡党委政府专门派出党员干部，指导踩山坪村完善基层组织建设，将有威望、有号召力和有带头能力的村民选举为村干部，积极带领村民发展致富产业，让村民有事做，有经济收入。
为彻底扭转村寨的混乱局面，在该县党委政法委的靠前指导下，下金厂乡以踩山坪村为试点，按照“什么陋习严重就针对什么，什么标准可行就细化什么”的思路，坚持村民自治和“群众自己定的规矩自己守”，结合实际制定“十条”以内的村民行为规范。充分发挥村级党组织和村组干部在“村规民约”执行中的监督把关作用，以小微权力赋权村组干部，激发村组干部时刻保持对一线工作的热情，让“村规民约”真正约出好乡风、好民风。
与此同时，王世琦主动担任该村驻村民警。每周，王世琦都要定时到该村，了解村里最近有没有发生什么矛盾纠纷，并为村民上一堂法治课。随着村民法治意识的提高和自治能力的增强，村里的矛盾纠纷逐渐减少，再也没发生过未成年人早婚情况。踩山坪村的社会治理经验成熟后，该乡将“小条约”治村管人的做法进一步总结归纳后在全乡进行推广，以“小切口”推动“大治理”，使得村风乡风文明，助推平安建设走深走实，交出了连续10年未发生“民转刑”“刑转命”案件、全乡104个自然村中有91个3年零发案的平安成绩单。
“初心小屋”凝聚治理合力
“我们中寨村委会下辖的17个自然村已经连续实现8年零发案了，现在家家户户以遵纪守法、学法用法以及邻里和睦为荣。中寨村的平安建设能取得如今的成效，‘初心小屋’功不可没。”中寨村委会党总支书记张远伟告诉记者。
在中寨村委会办公楼对面一个50多平方米的平房内，整齐有序地摆放着洗衣机、解放鞋、手套、毛巾等群众日常所需的生活用品，每一类物品都对应不同的分值。这就是张远伟口中的“初心小屋”。
为激发村民自治活力，共创共建平安家园，2019年，下金厂边境派出所通过自筹资金、向外募捐等方式，购买了大量群众日常所需的生活用品，在该乡中寨村委会建设了“初心小屋”。小屋建成后，民警积极发动群众通过参加巡边固边、学法守法、举报违法犯罪线索、互助好事、卫生评比等公益活动获取积分，并凭积分在“初心小屋”兑换生活日用品。该做法进一步激发了群众参与社会治理的积极性主动性，提高了乡镇社会治理效能。
如今，该所已将“初心小屋”做法推广覆盖到全乡6个村委会，并且在原有经验基础上，进一步将“初心小屋”扩展为政策宣传、法治教育、矛盾调解、团结建设等集合平台，延续原有激励机制，撬动更多群众参与基层群防群治、联防联治，实现从源头化解矛盾纠纷，让小事不出村、矛盾不上交，助推了“全国平安边境模范乡镇”的创建工作。
“小乡大治”走深走实
“今年从初一到十五的15天春节时间里，派出所无一起警情发生，全乡人民真正过上了一个平安祥和的春节，这让全所民警感到付出有了回报。”下金厂边境派出所教导员王代荣告诉记者。
为了让全乡广大人民群众自觉养成遵纪守法、平安守望的良好行为习惯，该乡党政军警民团结合作，下好“小切口”创新先手棋，提升基层善治能力，真正让“小乡大治”走深走实。
创新进村入户“两看三讲四问”工作法。乡村两级干部下沉到群众身边，以“看红旗飘飘和活动室规整规范、看村容村貌和人居环境，讲普法强基补短板专项行动、讲秸秆禁烧和森林防灭火、讲安全生产排隐患，问矛盾纠纷早化解、问享受政策促感恩、问增收渠道提收益、问干部作风找问题”为切入点，既当好群众的服务员又当好法治讲解员和平安建设治理员。
创新“普法夜校+N”宣传模式。开设“校园夜校”为青少年点亮健康成长之路。每个星期一的晚自习前十分钟，由校外法治班主任带领同学们学习相关法律知识;开设“火塘夜校”为农村群众送去法治温暖。结合驻村工作队和挂包帮扶力量，每周到挂钩的片区开设一堂“火塘夜校”，大家围塘而坐，听取普法典型案例;开设“流动夜校”为外出务工人员搭建普法连心桥。邀请法务人员录制合同纠纷、拖欠工资等法律常识宣讲视频，通过各村组建的微信联络群，定期发送“普法小剧场”情景剧供在外村民观看学习;组建普法文艺队3支，培养普法能手80人、普法志愿者304人，定期开展普法队伍师资力量集中培训和重点对象“敲门式”“保姆式”普法行动，在全乡营造了“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的浓厚法治氛围。
创新“流动调解室”工作模式。坚持自上而下践行“浦江经验”和自下而上践行“枫桥经验”相结合，融合“综治、司法所、派出所、村委会、党支部”五方力量，按照司法调解工作室的标准要素组建了一支“流动调解队伍”，实现群众家门口办公，隔壁邻居现场作见证，现场调解、现场裁定、现场确认的快捷调处方式，让群众更加信服，让治理更有温度。
通过多年的努力，下金厂乡探索创新了“小乡大治”边境治理新模式，深入实施了兴边富民、乡村振兴战略，着力打造出具有下金厂辨识度的平安边境建设品牌。
本报记者 朱光清
(云南法制报)
